在范圍內(nèi)和特定區(qū)域復(fù)制推廣24項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)——

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，制度創(chuàng)新“版圖”再擴(kuò)圍

　　曾經(jīng)，境外非居民納稅人跨境繳納稅款必須在境內(nèi)開設(shè)銀行賬戶或跨境匯款繳稅，耗時(shí)長、成本高，有時(shí)還要出入境；如今線上操作，只要幾分鐘就可以辦完所有手續(xù)——這一改變，得益于“跨境人民幣全程電子繳稅”改革。近日，這項(xiàng)在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)的改革舉措正式在范圍內(nèi)復(fù)制推廣。

　　7月10日，《國務(wù)院關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第七批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作的通知》對外發(fā)布，明確在范圍內(nèi)和特定區(qū)域復(fù)制推廣24項(xiàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將繼續(xù)支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)根據(jù)功能定位、結(jié)合地方特點(diǎn)深入開展差別化探索，及時(shí)總結(jié)推廣“試得好、看得準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)可控”的創(chuàng)新成果，讓自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的“良種”在更大范圍落地生根、開花結(jié)果。

　　跨境人民幣繳稅全程電子化

　　“不用再委托中介機(jī)構(gòu)代扣代繳，辦理時(shí)間大幅縮短，還沒有額外手續(xù)費(fèi)，蠻方便的?！比涨?，境外非居民企業(yè)吉寶昆明逸雅園有限公司辦稅人員在新加坡順利完成跨境稅款電子化繳庫業(yè)務(wù)。

　　隨著“跨境人民幣全程電子繳稅”推廣，多地相繼實(shí)現(xiàn)這一業(yè)務(wù)的落地。在福建，一家在香港注冊的公司通過跨境人民幣全程電子繳稅方式完成了一筆1.75萬元跨境人民幣股權(quán)轉(zhuǎn)讓印花稅的申報(bào)和繳納；在陜西，一筆金額為1066萬元人民幣的跨境稅款通過電子化方式成功繳入西咸新區(qū)灃西新城支庫；在湖南，一家在荷蘭注冊的公司完成19余萬元的跨境人民幣股權(quán)轉(zhuǎn)讓稅款的申報(bào)和繳納。

　　跨境人民幣繳稅指在境內(nèi)產(chǎn)生納稅義務(wù)的境外非居民納稅人，通過一定方式將人民幣稅款跨境繳入中華人民共和國國家金庫。中國人民銀行南寧中心支行國庫處課題組成員伍宇冰表示，此前，中國跨境稅款繳庫渠道主要采用納稅人通過境外銀行使用多幣種（含人民幣）匯款入境，由境內(nèi)銀行辦理外幣結(jié)匯后，統(tǒng)一以人民幣入庫的方式。該模式沿用至今，相對于國內(nèi)稅款實(shí)現(xiàn)電子化直繳入庫全覆蓋的發(fā)展進(jìn)程，已逐步顯現(xiàn)出一定的局限性。

　　為提升便利性，國家稅務(wù)總局與中國人民銀行開展合作，在廣東省稅務(wù)局直接指導(dǎo)下，橫琴率先試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)跨境人民幣全程電子繳稅。2020年5月21日，一家澳門非居民企業(yè)——東西匯投資股份有限公司向內(nèi)地企業(yè)提供技術(shù)咨詢服務(wù)，產(chǎn)生的一筆收入需要向橫琴稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納印花稅，該公司財(cái)務(wù)人員在澳門在線完成了稅款繳納，標(biāo)志著首單通過銀聯(lián)支付方式完成的跨境人民幣電子繳稅業(yè)務(wù)在橫琴成功辦結(jié)。

　　“該項(xiàng)創(chuàng)新舉措突破了以往非居民納稅人自主繳稅的多個(gè)難點(diǎn)，無需再開立境內(nèi)銀行賬戶、到境內(nèi)辦稅大廳、開具紙質(zhì)稅收繳款憑證，也不用擔(dān)心補(bǔ)匯退匯等問題?！敝袊嗣胥y行廣州分行有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，跨境人民幣電子繳稅主要包含兩種業(yè)務(wù)模式，一是跨境人民幣銀聯(lián)電子繳稅，納稅人使用境外銀聯(lián)信用卡在線支付或關(guān)聯(lián)該信用卡的云閃付APP移動(dòng)支付繳納稅款，主要滿足金額較小的跨境繳稅業(yè)務(wù)需要；二是跨境人民幣銀行端查詢繳稅，納稅人通過網(wǎng)銀將稅款劃轉(zhuǎn)至境內(nèi)指定銀行賬戶，由境內(nèi)收款銀行辦理銀行端查詢繳稅，可支持大額跨境繳稅，繳稅金額不受限制。

　　伍宇冰表示，推行跨境人民幣稅款電子化繳庫是優(yōu)化稅收環(huán)境、滿足境內(nèi)外應(yīng)稅場景多樣化需求、提升跨境貿(mào)易和投資配套服務(wù)水平的重要抓手，可以進(jìn)一步提升跨境人民幣業(yè)務(wù)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效能，深化人民幣面向國際的金融交流合作。

　　促進(jìn)更大范圍優(yōu)化營商環(huán)境

　　包括“跨境人民幣全程電子繳稅”在內(nèi)，此次金融開放創(chuàng)新領(lǐng)域共6項(xiàng)內(nèi)容，是復(fù)制推廣改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)數(shù)量多的一個(gè)領(lǐng)域。

　　“另外5項(xiàng)分別為對外承包工程類優(yōu)質(zhì)誠信企業(yè)跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)便利化，證券、期貨、基金境外金融職業(yè)資格認(rèn)可機(jī)制，動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)模式，科創(chuàng)企業(yè)票據(jù)融資新模式，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資模式創(chuàng)新，這些好經(jīng)驗(yàn)在范圍內(nèi)推廣將有利于提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，助力市場主體降本增效，滿足現(xiàn)階段企業(yè)發(fā)展的需要。”上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院自貿(mào)區(qū)研究院副院長肖本華說。

　　在山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)，動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)模式帶來新改變。該片區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這一模式運(yùn)行以來，青島片區(qū)已建成5萬平方米的數(shù)字倉庫，倉庫的倉儲(chǔ)管理成本降低近40%，入庫審核流轉(zhuǎn)效率提高40%以上，橡膠、塑料化工等大宗商品貿(mào)易企業(yè)的年化融資成本降低3%至6%，一般僅用1個(gè)工作日即可實(shí)現(xiàn)從貨物入庫到質(zhì)押放款。截至目前，青島片區(qū)累計(jì)辦理了貿(mào)易融資業(yè)務(wù)560余筆，金額超13億元。

　　“通過積極開展應(yīng)收賬款、存貨、倉單等權(quán)利和動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)模式推動(dòng)改善中小微企業(yè)信用條件，助力解決融資難、融資貴等問題，拓寬了企業(yè)融資渠道?！鄙虅?wù)部自貿(mào)區(qū)港司負(fù)責(zé)人說。

　　投資貿(mào)易便利化領(lǐng)域是本次改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣的另一重點(diǎn)領(lǐng)域，包括“工程建設(shè)項(xiàng)目審批統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化”“出口貨物檢驗(yàn)檢疫證單‘云簽發(fā)’平臺”“航空貨運(yùn)電子信息化”等3項(xiàng)。

　　“在出口旺季，我們以往每個(gè)月要申報(bào)100多批出口罐頭，幾乎每天都得往返海關(guān)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。使用‘云簽發(fā)’后，只需在網(wǎng)上填好相關(guān)材料，節(jié)省了時(shí)間和成本。”福建漳州同發(fā)食品工作人員王松花介紹，出口電子底賬申報(bào)由原先的1個(gè)工作日縮短為幾分鐘，證書出具時(shí)間也由原來的3天縮短為1天，企業(yè)安排生產(chǎn)和出庫計(jì)劃更加靈活。

　　商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港司負(fù)責(zé)人表示，針對出口貨物檢驗(yàn)檢疫證單申領(lǐng)流程長、程序復(fù)雜等問題，出口貨物檢驗(yàn)檢疫證單“云簽發(fā)”平臺依托國際貿(mào)易“單一窗口”建立出口貨物檢驗(yàn)檢疫證單“云簽發(fā)”平臺，實(shí)現(xiàn)出口貨物海關(guān)檢驗(yàn)檢疫證書數(shù)據(jù)電子化，進(jìn)一步優(yōu)化簽證流程，助力出口企業(yè)拓展國際市場。

　　此外，在政府管理創(chuàng)新領(lǐng)域，復(fù)制推廣“海事政務(wù)閉環(huán)管理”“國際航行船舶‘模塊化’檢查機(jī)制”等5項(xiàng)；在產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域，復(fù)制推廣“制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型市場化升級新模式”“專利開放許可新模式”等5項(xiàng)；在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域，復(fù)制推廣“知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解優(yōu)先機(jī)制”“知識產(chǎn)權(quán)類案件‘簡案快辦’”等3項(xiàng)。

　　“本次復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)中，有的探索出更高水平的便利化措施，可以有效激發(fā)市場活力；有的探索出新的業(yè)務(wù)模式，能更好滿足經(jīng)營主體發(fā)展需求；有的優(yōu)化糾紛解決程序，降低經(jīng)營主體制度性成本，加強(qiáng)合法權(quán)益保護(hù)?！鄙虅?wù)部新聞發(fā)言人束玨婷說，這些改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣，有利于促進(jìn)更大范圍優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)改革紅利共享、開放成效普惠。

　　未來3年推進(jìn)164項(xiàng)重點(diǎn)工作

　　“高水平制度創(chuàng)新有效激發(fā)了各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展活力?！鄙虅?wù)部綜合司司長楊濤說，今年上半年，21家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際使用外資達(dá)到1296.6億元，同比增長8.2%，其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資同比增長21.2%。整體看，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)吸收外資規(guī)模占比重達(dá)到18.4%。

　　如何進(jìn)一步釋放自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的積極效應(yīng)？接下來還有哪些新舉措？

　　日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），率先在上海、廣東、天津、福建、北京等具備條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港，試點(diǎn)對接相關(guān)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。

　　根據(jù)《若干措施》，推動(dòng)貨物貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展是此次制度創(chuàng)新的重點(diǎn)之一。商務(wù)部部長助理陳春江表示，此次試點(diǎn)對接，在再制造產(chǎn)品進(jìn)口管理、船舶和航空器出境維修免關(guān)稅等方面開展探索，將給相關(guān)企業(yè)、消費(fèi)者帶來實(shí)實(shí)在在的利好。

　　業(yè)內(nèi)人士介紹，目前，根據(jù)中國《機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理辦法》，對進(jìn)口再制造產(chǎn)品適用禁止或限制進(jìn)口管理措施。但近年來，全球再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，再制造產(chǎn)品因其經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性、節(jié)約性，在工程機(jī)械等領(lǐng)域備受市場歡迎，對部分技術(shù)成熟、標(biāo)準(zhǔn)明確、安全環(huán)保的進(jìn)口再制造產(chǎn)品探索適用新機(jī)制十分必要。

　　陳春江表示，此次開展再制造產(chǎn)品進(jìn)口試點(diǎn)，明確對符合條件的進(jìn)口再制造產(chǎn)品不適用我國禁止或限制舊品進(jìn)口的相關(guān)措施，將促進(jìn)再制造產(chǎn)品進(jìn)口，滿足國內(nèi)需求，降低企業(yè)成本，豐富消費(fèi)者選擇。商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)研究試點(diǎn)地區(qū)提出的具體試點(diǎn)產(chǎn)品方案，明確產(chǎn)品清單及適用的具體標(biāo)準(zhǔn)、要求、合格評定程序和監(jiān)管措施，于6個(gè)月內(nèi)作出決定，確保盡快落地見效。

　　“此外，商務(wù)部會(huì)同有關(guān)地方、部門制定出臺自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)工作清單，明確未來3年相關(guān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擬自主推進(jìn)的164項(xiàng)重點(diǎn)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推動(dòng)各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)因地制宜深化改革實(shí)踐創(chuàng)新?！睏顫f。根據(jù)清單，2023—2025年，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將著力打造國際******營商環(huán)境，深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一業(yè)一證”改革，建立健全行業(yè)綜合監(jiān)管制度；浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聚力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，有序推進(jìn)數(shù)字人民幣研發(fā)試點(diǎn)和跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)便利化試點(diǎn)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展探索經(jīng)驗(yàn)和路徑。

　　楊濤表示，商務(wù)部將圍繞“三個(gè)提升”，即提升國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接水平、提升市場準(zhǔn)入水平、提升改革系統(tǒng)集成水平，全面推進(jìn)實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，抓好相關(guān)政策舉措的落地實(shí)施，發(fā)揮好改革開放綜合試驗(yàn)平臺作用，為推進(jìn)高水平對外開放繼續(xù)貢獻(xiàn)力量。（記者 邱海峰）

　　轉(zhuǎn)自：人民日報(bào)海外版